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構建體系化預防未成年人網絡犯罪長效機制
發布時間: 2019-06-03 來源: 檢察日報 作者:

  未成年人是國家的未來、民族的希望,預防未成年人犯罪是全社會普遍關注的熱點問題。近年來,我國未成年罪犯數量及占同期罪犯總數的比重都在持續下降,得益于預防未成年人犯罪法在保護未成年人身心健康、培養未成年人良好品行、有效減少和防范未成年人犯罪方面發揮了重要作用。隨著經濟社會的快速發展,特別是互聯網的廣泛普及以及網絡空間所具有的開放性、隱蔽性、虛擬性等特征,使得信息傳播分散難控、網絡監管捉襟見肘,大大增加了網絡犯罪預防的難度,預防未成年人犯罪工作也出現諸多新情況、新問題。

  當前,網絡空間新型犯罪和傳統犯罪相互交織融合,伴隨著網絡使用低齡化趨勢,網絡犯罪正在向未成年人群體蔓延,給未成年人犯罪預防工作帶來嚴峻的挑戰。全國多省市檢察機關向社會發布的未成年人檢察工作報告中多有提及網絡犯罪已成為未成年人犯罪新的“增長點”。針對網絡時代未成年人犯罪的新特點,在修訂和完善預防未成年人犯罪法時,應重點加強網絡空間未成年人犯罪的立法預防,特別是要針對未成年人受到網絡負面信息影響或以互聯網為犯罪聯絡工具或者實施犯罪場合等問題制定專門措施。

  監管前置規范網絡媒體平臺運營。信息時代,網絡媒體平臺成為未成年人獲取各種信息的主要途徑,網絡空間充斥的暴力恐怖等不良信息成為影響未成年人犯罪的重要誘因。政府作為網絡空間的監管者,應強化對網絡媒體平臺的監管,規范網絡信息服務提供者的經營行為,從源頭遏制誘發未成年人網絡犯罪的不良媒介因素。首先,整合分散在工信、教育、公安、文化、衛生、市場監管、新聞出版等部門的未成年人網絡犯罪預防職責,由網信部門牽頭設立負責預防未成年人網絡犯罪的專門機構。其次,網信運營監管理念要主動化、預防手段前置化,采用敏感字觸發、前端巡查等方式主動加強對涉未成年人網絡信息的監管,前置屏蔽和查處制作、發布、傳播網絡不良信息的行為。最后,建立網絡信息分類分級制度,將網絡信息依據內容敏感程度分為多個等級,根據未成年人的年齡段,向其開放相應等級的網絡信息瀏覽權限。

  技術推廣阻斷有害信息傳播渠道。網絡信息的個性化推送以及流轉的迅捷性和不可控性放大了未成年人接觸不良信息的可能性,網絡信息安全過濾技術手段能夠實現對有害信息的“精準打擊”,將預防未成年人網絡犯罪的關口前移。政府應制定未成年人上網保護軟件研發、生產和推廣的政策,并與互聯網行業合作成立安全過濾技術研發創新基金,鼓勵和支持互聯網企業、科研單位研發網絡不良信息過濾技術,并在固定和移動上網終端設備推廣加裝具有過濾、防護功能的綠色軟件和安全軟件。對未成年人上網設備所能接觸的有害信息實施分級過濾制度,通過軟件過濾、人工過濾等方式消除未成年人接觸網上有害信息的可能性,確立智能終端產品制造商、網絡信息服務提供商、上網服務場所等主體屏蔽、攔截負面信息的具體責任和保障義務,切斷有害信息的傳播。智能終端產品制造商在設備出廠時應當在產品上安裝未成年人上網保護軟件;網絡信息服務提供商應當嚴格審查所登載的信息,發現不良信息的,應當及時采取措施進行過濾、刪除或屏蔽;為未成年人提供上網服務的場所,應當采用安全過濾等技術防止未成年人接觸有害信息。

  家校教育引導未成年人健康上網。研究發現,我國未成年人的網絡使用狀況呈現低齡化、重度化、娛樂化、危險化等明顯特征。相較成年人而言,未成年人正處于價值觀形成的初期階段,心理認知缺陷、社會經驗不足以及行為控制能力較弱等導致其極易受到網絡負面內容的誘導,甚至走上違法犯罪道路。因此,必須根據網絡時代未成年人的身心特點,針對性開展網絡安全教育。一方面,未成年人的監護人應當提高網絡素養,教育、引導、監督未成年人正確使用互聯網,拒絕暴力、色情等不良網絡信息和網絡游戲產品,及時發現、制止和矯正未成年人不當的網絡使用行為;另一方面,中小學校應當將安全和合理使用網絡納入課程教育體系,對未成年學生進行網絡安全和網絡文明教育,并逐步建立校園網絡中心,配備上網輔導人員引導未成年人健康上網,養成良好的上網習慣。

  社會幫教挽救網絡犯罪未成年人。預防未成年人網絡犯罪是全社會的共同責任。專業社工對于教育、感化、挽救網絡犯罪未成年人具有不可替代的重要作用。近年來,一些經濟發達地區的專業社工隊伍得到了較快發展,然而,社工隊伍的整體發展仍不能滿足實際需要。政府應當制定社會化的優惠政策和保障制度,鼓勵、支持和引導社會專業力量參與網絡犯罪未成年人的幫扶矯正和犯罪預防工作,組建專業社會工作者隊伍,為網絡犯罪未成年人訴訟期間和刑罰執行期間的幫教矯正以及犯罪預防提供社會化服務,如網絡安全教育、心理疏導、法律咨詢等,形成政府與社會相結合、專職機構與非專門組織相結合的工作機制。公安、檢察、法院、司法行政機關應當結合辦案情況,加強與政府職能部門、人民團體、社會組織、學校、社區以及企事業單位的溝通配合,共同建立網絡犯罪未成年人社會化幫教預防工作體系,促進未成年犯罪人融入回歸社會以及預防再犯。

  預防未成年人網絡犯罪的立法措施必須符合未成年人的身心發展規律和網絡空間信息傳播的特點,立足于保障未成年人身心健康、培養未成年人良好用網習慣、有效預防未成年人網絡犯罪的目的,遵循政府監管、企業主責、家校教育、社會參與的原則,整合全社會各方力量,實行綜合治理,構建體系化的長效預防機制。(東南大學預防青少年違法犯罪研究基地 胡煒瑛 劉雙陽)


(編輯:孫兒君)


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